问：《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》制定的背景是什么？
　　答：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》和《国家“十二五”科技和技术发展规划》，深入推动我国孵化器事业持续健康发展，引导孵化器不断创新服务，科技部开展了《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）的研究编制工作。

　　问：规划制定的过程如何？
　　答：科技部首先组织了中国高新区协会创业服务中心专业委员会的专家和部分长期从事孵化器工作的老领导，召开了规划编制座谈会，畅谈规划编制的方向、需要重点解决的问题，为规划的编制做了先期准备。随后，科技部专门成立了编写组，正式启动规划编制工作，讨论并通过了规划编制工作方案。
　　2010年，编写组在吸收“十五”和“十一五”孵化器发展规划纲要编写成果和经验的基础上，起草完成了规划的初稿。此后，编写组又专门召开座谈会，征求行业与基层单位的意见、征求有关专家学者和有关领导的意见，深入研讨、不断提升、反复凝练，对稿件修改十余次。2010年12月，编写组将稿件提交给科技部规划编制组的评审会议，并顺利通过了专家论证。
　　2012年，在深刻领会国家科技创新大会精神的基础上，编写组又对稿件进行了修改，形成了规划的最终稿。

　　问：“十一五”期间，国家科技企业孵化器发展情况如何？
　　答：“十一五”期间，在党中央、国务院以及各级政府的关心支持下，在火炬计划的指引下，我国实施了一系列发展孵化器、扶持科技创业的政策措施，体现了国家发展孵化器事业的战略导向；各省市区的政府工作计划和科技发展规划，普遍确立了发展孵化器事业的政策举措和工作内容，引导了社会力量对孵化器建设的投入。孵化器培育科技创业企业、提高自主创新能力、促进社会发展和保证国家利益的基础性作用得到共识，孵化器事业进入了历史上最好、最快发展时期。

　　整体上看，我国孵化器服务水平、孵化功能和规模发展全面提升，社会价值体现更加充分。截至2010年末，纳入火炬统计序列的全国科技企业孵化器已达896家（其中国家级346家），孵化面积3000余万平方米，服务和管理人员队伍1.5万余人。在孵企业超过5万余家，创业团队超过117万人，其中大专以上学历超过90%；毕业企业47286家，其中毕业当年超过1000万元企业达30%以上，毕业后上市企业超过158家；孵化器内在孵企业申请专利数超过5万件，获得专利数超过3万件，其中获得发明专利和软件著作权超过2万件。孵化器培育出一大批高成长性的科技型企业，即使在国际金融危机冲击下，在孵企业和就业人数仍呈增长趋势，带动了我国科技创业活动活跃程度进一步提高。
　　　
　　问：“十一五”期间，国家出台了哪些政策支持科技企业孵化器的发展？
　　答：“十一五”期间，国家出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出加大对创业孵化器基础设施投入和创建创业服务网络。科技部还出台了《国家“十一五”科技和技术发展规划》和《科技企业孵化器认定和管理办法》，鼓励和引导我国科技企业孵化器的健康快速发展。财政部和国税总局签发的《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》，明确规定了对科技企业孵化器的房产税、土地使用税、营业税和企业所得税实施免征的优惠政策，进一步鼓励科技企业孵化器的发展。

　　问：国家科技企业孵化器“十二五”期间发展的形势如何？
　　答：在国际金融危机深刻影响下，世界主要国家重新审视和调整各自的经济发展方式，都将科技创新提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，竞相争夺技术、资金、人才、市场等创新资源，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。科技发展突飞猛进，在信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域酝酿着革命性的突破，以智能、绿色和普惠为特征的新技术革命和新产业形态蓄势待发。科技创新正在改变财富获取方式和国际经济社会格局。中国同样也面临通过战略性新兴产业实现跨越发展的重要战略机遇。而我国科技型中小企业的原始创新能力、关键技术攻关能力和系统集成能力仍然比较薄弱，创新人才尤其是复合型创新和管理人才十分短缺。科技型中小企业在资金筹措、技术开发、市场进入和组织管理等方面还存在许多困难。这就要求孵化器以改革创新的精神，高质量、高效率的服务，创新的孵化模式，为科技型中小企业的健康快速成长营造良好的环境。

　　问：规划的指导思想是什么？
　　答：深入贯彻科学发展观，以国家中长期科技和人才发展规划纲要精神为指导，以科技创新创业为主题，以提高孵化器服务能力和水平为核心，以培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才为目标，深化改革，不断创新，为转方式、调结构，支撑区域经济发展，营造科技型中小企业发展的良好环境，把我国建设成为世界孵化器强国。

　　“十二五”期间，孵化器要实现从注重载体建设向注重主体培育转变；从注重企业集聚向注重产业培育转变；从注重基础服务向注重增值服务转变；从注重科技创业孵化向注重科技创新创业的全链条孵化转变；从注重基础建设向可持续发展转变，形成孵化器投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化、资源共享国际化的发展局面。
　　　　
　　问：“十二五”期间国家科技企业孵化器的发展原则是什么？
　　答：规划提出四个发展原则。政府引导原则：坚持孵化服务的社会公益目标，以战略层面的系统设计和部署为基础，发挥规划引导、公共财政采购的政府核心作用和市场配置资源的基础作用，发展多种体制和运营机制的孵化器。质量优先原则：突出前瞻性软环境建设，强化孵化器在技术创新、人才凝聚、产业培育等方面的组织功能。分类指导原则：以产业和区域优势资源为依托，确立孵化器专业化发展方向和高效运行机制，建设世界一流、区域标杆和专业特色孵化器，促进欠发达地区孵化器、农业科技孵化器和民营孵化器的能力提升与数量质量并举。突出重点原则：以战略性新兴产业的源头企业及创业领军人才的培育为重点，促进孵化器与大学和科研院所的密切合作，持续不断地发掘和培育自主知识产权的科技企业。
　　　　
　　问：“十二五”期间国家科技企业孵化器的发展目标是什么？
　　答：“十二五”期间，孵化器的总体发展目标是建设和完善科技创新创业服务体系，提升区域科技企业孵化能力，培育战略性新兴产业源头企业，培养高水平、高素质、高层次的创业团队，营造科技创新创业良好环境，在全社会形成科技创新带动创业高潮，为转变我国经济发展方式、建设创新型国家奠定坚实基础。“十二五”期间，推动建设数十家科技创新创业示范区建设；培育和建设百家世界一流、区域标杆和独具特色的科技创新创业载体；培育千家高水平创业团队和万家具有核心竞争力的高成长性企业。

　　问：到“十二五”末，对国家科技企业孵化器有怎样的具体要求？
　　答：2015年，全国孵化器数量达1500家，其中国家级孵化器达到500家，并实施国家级孵化器的动态管理和退出机制。国家级孵化器30%以上建立创业苗圃和企业加速器，50%以上具有天使投资和持股孵化功能，60%以上从业人员接受孵化器专业培训，80%建有公共技术服务平台，90%形成创业导师辅导体系。孵化器内企业就业人员超过200万，其中，大专以上学历超过80%；聚集国家“千人计划”创业类人才占总数80%以上。在孵企业达10万家，累计毕业企业超过6万家。在孵企业50%以上申请专利，40%获得专利。

　　问：“十二五”期间，国家科技企业孵化器的重点任务是什么？
　　答：重点任务有四个大的方面。第一是创新机制，实现多元发展。第二是拓展功能，提升服务能力。第三，完善网络，搭建共享平台。第四，营造环境，弘扬创业文化。

　　问：“十二五”期间，国家科技企业孵化器如何创新机制，实现多元发展？
　　答：对孵化器按世界一流、区域标杆和专业特色实施分类指导，并按照“创业苗圃+孵化器+加速器”的孵化体系来打造孵化链条。创新孵化形态，探索建立网络虚拟孵化器、微型孵化器、农业科技企业孵化器、创新工场等类型的新型孵化器。创新运营机制，鼓励社会资本投资兴办孵化器，在保持孵化器公益性基础上，探索孵化器可持续发展的运营模式。

　　问：“十二五”期间，国家科技企业孵化器如何拓展功能，提升服务能力？
　　答：进一步聚集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源，实现技术转移、成果推广、国际合作、人才引进和融资服务等在内的各种创新要素集聚，为科技企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。重点完善孵化器的投融资功能，鼓励孵化器及其管理人员持股孵化。加强创业导师队伍的建设，建立完善的“联络员+辅导员+创业导师”的孵化体系。建立完善的孵化培训体系，开展对孵化器管理人员、孵化服务人员和创业者三个层次的培训。

　　问：“十二五”期间，国家科技企业孵化器如何完善网络，搭建共享平台？
　　答：通过建设全国统一的“科技创新创业网络信息平台”，促进孵化器之间合作交流，并为在孵企业间的信息发布、交易和合作提供空间和便利条件。加强与科研院所和专业科技服务机构的合作，形成互利共赢的模式。积极创办全国性孵化器的行业协会，加强行业合作，规范行业行为，促进行业发展。积极与海外组织和机构合作，鼓励孵化器及在孵企业开展国际交流、培训及项目合作。

　　问：“十二五”期间，国家科技企业孵化器如何营造环境，弘扬创业文化？
　　答：支持科技创新创业活跃、孵化能力突出的园区或城市，建设科技创新创业示范区。鼓励孵化器开展人才培训、人才招聘、人才与项目对接、人才展示等服务工作。举办全国层面的“中国创新创业大赛”，帮助优秀创业者脱颖而出，在全社会营造创新创业良好氛围，弘扬创新创业文化。建立“CTP科技企业孵化器”统一标识，发挥火炬品牌的国内外影响、辐射和对创业企业的集聚作用。支持研究孵化器理论和实践问题，总结孵化器实践发展中的新变化、新特点和新趋势，探索孵化器未来的发展道路。

　　问：“十二五”期间，国家如何支持科技企业孵化器的健康快速发展？
　　答：一是要求各级政府提高对科技企业孵化器的认识，加强对孵化器的领导；二是建立和完善孵化器政策扶植体系和环境；三是加大对孵化器和在孵企业的投入；四是加强对孵化器的绩效考核，并加大对孵化器建设成效以及成功经验的宣传力度。

来源：科技部火炬中心