深圳特区报

     近年来，深圳一直在不断简化手续、创新机制，积极为社会组织发展搭建支持体系，深圳社会组织发展环境已经处于全国前列。而蓬勃发展的各类社会组织，也在推进政府职能转移、服务经济与社会发展方面，发挥着越来越重要的作用。

     多个“全国第一”为社会组织开路

     4月1日，《深圳经济特区行业协会条例》正式实施。该《条例》在突破“一业多会”、简化登记程序、完善内部治理、创新年检制度等多个重大制度上均进行了大胆创新。

    “这里面很多内容都是全国领先。事实上，深圳在推动社会组织发展上，很多政策与机制都可以说是全国第一。”深圳社会组织总会秘书长黄文峰表示。从2004年行业协会改革开始，深圳在国内率先打破由政府机构设置行业协会的惯例，率先开展行业协会的民间化、市场化改革，到率先推行工商经济类等8类社会组织直接登记，再到今年4月份实施的《深圳经济特区行业协会条例》，可以看到深圳一直在探索和完善社会组织发展的政策法规，优化社会组织发展环境。

    有了好的出生条件，还要有成长空间。深圳率先将政府承担的部分社会管理和公共服务职能交由社会组织行使，拓展社会组织发展空间。如2009年市政府机构大部门制改革时， 17个局委办有69项事务性职责向社会组织进行了转移委托。就在几天前，深圳宣布将启动新一轮的职称评定职能转移改革，力争将我市事权范围所有专业的职称评定全部交由行业组织承接，包括新闻、广播电影电视工程、文物博物、交通运输规划等57个专业。

    截至目前，全市社会组织已超过7000家，较去年同期增长两成以上。

    社会组织激发社会更大活力

    深圳市钟表行业协会秘书长朱舜华这几天正在瑞士出差，协会组织多家深圳钟表企业在2014年巴塞尔钟表珠宝展上亮相，再次向世界展示深圳钟表产业的整体实力。

    “深圳市钟表行业协会已经成为全国社会组织内部治理示范单位，展示了小协会探索行业服务功能，建立行业公共服务平台，推动产业持续发展的效应，这些都是政府想做而做不到的。”朱舜华告诉记者。除此之外，政府还向钟表协会购买服务，例如撰写《钟表志》、行业数据统计、产业集聚基地的海外推广、建立行业公共技术服务平台等。现在，深圳的钟表产量占全国60%，占全世界的50%，深圳制造的品牌钟表占国内市场的70%以上，这些成绩的取得，钟表协会发挥的作用不可小觑。

    “凡能交给社会解决的，尽量交给社会。”政府放权、民间接力，不仅激活了相关行业的发展潜力，也有效弥补了政府的不足。

    深圳自闭症研究会是由一群家长创办的社会组织，“我们自己创造服务给自己。”该会理事长廖艳晖说道。为特殊人群提供贴近性和灵活性的服务，让政府来做成本大，效果也未必尽如人意。深圳自闭症研究会根据需求调查，积极寻找各方资源，开展各种活动，满足自闭症儿童的需要。目前，这个组织受到越来越多自闭症家庭的欢迎。

    黄文峰表示，社会组织本身就是应了社会需求、社会问题而生，有了良好的政策环境和社会支持，这些组织必将在提供公共服务、反映利益诉求、增强社会活力、促进社会发展等方面，发挥更大作用。

    政府转移职能将成常态化

    2014年初，民政部公布首批70个全国社会组织建设创新示范区，深圳市和龙岗区成功入选。这是继2010年深圳社会组织登记管理体制改革项目荣获第五届“中国地方政府创新奖”后，深圳社会组织再获殊荣。

    深圳的创新来自于政策与立法支持。今年，深圳将探索社会组织进一步扩大直接登记范围，并推动《深圳经济特区社会组织条例》立法，同时还将争取出台《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》和《深圳市社区社会组织管理与促进办法》。

    政府职能向社会组织转移也将向着常态化方向发展。从今年起，市民管局将配合市编办、市财政委每年编制公布一批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录、政府转变职能目录、政府职能部门购买服务目录，建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制，将转变政府职能和购买服务常态化、制度化。

    充分发挥前海合作区的政策和体制机制优势，市民政局争取国家民政部授权，在前海深港现代服务业合作区开展国际经济类社会组织落地试点，引进国际先进经验，争取进一步创新和突破。